2009年2月，南京信息工程大学毕业生耿羲背着几十万元的债务，在浦口石桥镇开垦荒地办起了养殖场。
创业之初并不顺利。半年多时间，9人的创业团队陆续走了6人，7月底，一场“高热病”又让养殖场里的400多头猪死了100多头。
就在耿羲几乎快支撑不下去时，市人事局给他发放了8万元贷款，团市委的青年创业大赛也邀请他参加。通过大家的帮助，又有两名新股东主动要求加入他的团队。耿羲说，现在，最困难的时候已经过去，“有很多商家来买猪，我们终于赚钱了!”
耿羲并不知道，他之所以能获得这么多的帮助，和人大代表去年初的一条建议不无关系——在2009年1月举行的市十四届人大二次会议上，市人大代表、团市委书记邢正军提出“重视和支持大学生就业工作”的建议，由市人大常委会主任陈家宝督办，得到市政府及相关部门高度重视，一系列政策纷纷出台。
【代表真情建议】
完善创业贷款、相关补贴与奖励机制
统计数据显示，2009年南京地区高校毕业生20万，比上年增加2.4万;南京籍毕业生4万，比上年增加5000名。
一方面，毕业生人数在增加，另一方面，由于经济下滑因素的影响，就业岗位在缩减。据抽样调查，我市部分行业，如外企、出口企业，2008年最后2个月的毕业生岗位需求量下降了46%。
就业形势严峻，更直接关系到“保增长、保民生、保稳定”的大局。去年，在首届南京青年创业大赛组委会的支持下，团市委课题组向参赛的拟创业青年和青年创业企业的负责人发放了2000份问卷，收回有效问卷1410份。通过问卷调查和访谈，课题组发现青年创业存在资金短缺、经验和社会关系欠缺、有针对性的培训缺乏、政策支持和政府服务不足等困难和瓶颈。其中，640位被访者认为“资金短缺”是创业中的最大困难。
“我认为，要破解南京青年创业遇到的瓶颈，需要形成一个‘党委政府领导，相关部门各司其职、协调联动，社会各界广泛参与’的工作格局。”邢正军说。为此，身为市人大代表的他在去年初的人代会上提交建议，呼吁完善创业贷款和相关补贴与奖励机制。
具体建议是，第一，扩展创业贷款的扶持范围，将创业贷款的发放对象扩大到所有适龄青年;第二，对符合一定条件的创业者，给予基本场地租金补贴和人员场地租金补贴;第三，对经营状况稳定、经济效益和社会效益俱佳的创业者予以奖励;第四，加大小额担保贷款扶持力度，扩大扶持对象范围，提高贴息水平。
【政府积极回应】
小额创业贷款突破“南京籍”限制
建议提出后，市政府及相关部门高度重视。
市人事局通过调查问卷和走访等形式，实地调查分析了南京地区高校毕业生创业情况，组成调研考察团分赴广州、杭州等地进行专题调研，收集了北京、上海等地的相关政策做法，为制定切实有效的创业政策奠定了基础。去年2月，我市下发《南京市政府关于促进高校毕业生就业工作的若干意见》;6月初，出台《关于促进高校毕业生创业工作的若干意见》。
《意见》明确，将在宁创业的高校毕业生纳入小额担保贷款及财政贴息范围，小额贷款额度上限提高到5万元，规模较大的可提高到10万元。从事微利项目自主创业的，由财政给予全额贴息;从事非微利项目的，由财政给予50%贴息，并鼓励企业、金融机构、风险投资和担保机构，采取投资或担保方式，为来宁创业的高校毕业生提供启动资金，创业成功并按时还本付息的由财政给予50%贴息。
去年7月24日，我市首个大学生创业示范园挂牌成立。在这里创业，不仅可以享受房租减免等优惠政策，符合条件的还能享受政府提供的小额创业贷款，而且今年这项贷款还突破了以往必须是“南京籍毕业生”的限制。
“大学生迈出创业第一步时，创业场地和资金就像土壤与空气，至关重要。因此，我们率先建成了这个市级创业示范园，为大学生创业提供必要的帮助。”市人事局局长刘安宁说，我市计划在3年内共建30个“大学生创业园”。
此外，市人事局还会同高校和有关部门开展了15场创业者沙龙、5场“创业导师校园行”和创业“一对一”辅导等系列活动，参加毕业生超过5000人。免费开展毕业生创业政策咨询、创业培训、项目论证、创业指导和跟踪服务，并在其创业成功后给予4000元一次性创业补贴。对在市统一组织的创业大赛中获得优异成绩，经有关机构评估具有较好发展前景的创业项目，给予创业资助和奖励。
【领导重点督办】
政策要看得见、进得去、拿得到、用得好
邢正军的建议，被列为市人大常委会领导同志督办的重要建议之一。
“小伙子，你们做的是什么啊?”“我们从事高校传媒广告开发、发布及传播。创业后最头疼的问题就是找场地，这里不仅给了我一个规范的工作室，还能提供人力资源的软件服务，真是太好了!”去年7月，在我市首个大学生创业示范园，陈家宝与壹点绿色文化传播有限公司总经理刘伟宏交谈起来。
刘伟宏是南京工业大学应届毕业生，带领其他3名同学在这里共同创业。陈家宝对有关部门负责人说，大学生就业是党委政府关心、父母操心、自己揪心的民生问题，一定要高度重视。
据介绍，下一步，我市争取在贷款条件上进一步向外地来宁的毕业生放宽，在贷款操作办法上进一步灵活实用，为毕业生创业提供充足的资金支持;系统全面地考虑如何把就业创业培训拓宽到有意在宁就业的外地毕业生，以及吸纳外地毕业生参加见习实训活动等问题。
陈家宝说，市政府及有关部门进一步提升就业理念，落实就业政策，完善就业服务，加强对就业培训、创业项目推荐等方面的指导，特别是对已经出台的政策，要在抓落实上下功夫，使用人单位看得见、进得去、拿得到、用得好。
一个建议竟发挥这么大的作用，这出乎邢正军的预料。他深有感触地说：“通过这件事，我感到市人大常委会及政府部门对代表建议的重视，看到了一个值得百姓信赖的政府。作为一名人大代表，我更感到肩上责任的重大。”
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66.3%的建议已经解决或基本解决
市十四届人大二次会议期间，市人大代表就我市各方面工作提出建议、批评和意见共576件。在办结的573件建议中，提出的问题已经解决或基本解决的为380件，占总数的66.3%;建议被采纳或所提建议纳入计划逐步解决的43件，占总数的7.5%;受政策或客观条件所限暂时难以解决而向代表作出解释的150件，占总数的26.2%。在已收到的473份代表反馈意见中，满意的331件，占总数的70%;基本满意的139件，占总数的29.4%;不满意的3件，占总数的0.6%。